种好试验田 让更多制度创新成果可复制可推广

　　一粒良种，可以播撒希望；一株新苗，可以长成大树。

　　2018年3月28日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第一次会议时强调，要认真总结自由贸易试验区建设经验，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。

　　半个月后，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

　　2020年，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”

　　从自贸试验区到自由贸易港，中国加快推进制度型开放，制度创新摆在重要位置。

　　十年来，各自贸试验区贯彻落实党中央决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

　　商务部数据显示，十年来，自贸试验区累计总结提炼形成302项制度创新成果向全国复制推广；在地方层面，各地结合发展实际，自主推广2800余项制度创新成果，涵盖贸易和投资自由化便利化、政府管理改革、金融开放创新等多个领域。

　　以制度创新促进营商环境改善和政府职能转变，不断激发市场活力――

　　2014年5月23日下午，习近平总书记来到上海自贸试验区外高桥综合服务大厅，听取试验区总体建设推进情况汇报，同工商、海关、检验检疫等窗口工作人员交流。

　　得知试验区成立8个月来，已聚集1.6万多家投资企业、28万从业人员，在形成更加开放透明的投资管理制度、提高贸易便利化水平、深化金融制度创新、推进政府管理改革等方面取得积极成效，初步形成30多项可复制可推广的改革事项，总书记很高兴。

　　十年来，自贸试验区率先实施“证照分离”等政府管理改革，促进营商环境改善和政府职能加速转变，积极探索构建优质高效便捷的行政管理体系，不断提升服务效能，创新事前事中事后监管，加快推进政府治理能力现代化，不断激发市场活力。

　　以制度创新推动贸易投资便利化，助力构建开放型经济新体制――

　　2020年11月4日，尽管受到疫情影响，第三届中国国际进口博览会如期开幕。

　　“中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单，在数字经济、互联网等领域持续扩大开放，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，推动建设更高水平开放型经济新体制。”习近平总书记在开幕式上的话语掷地有声。

　　2023年7月初，中国国际贸易“单一窗口”平台又迎来好消息――“优化铁路舱单归并查询功能”上线。“新功能对报关企业很有用，我们归并一票舱单的时间现在缩短到了1分钟！”一家货运代理企业的负责人说。

　　在上海自贸试验区上线的全国首个国际贸易“单一窗口”，目前已联通20多个监管部门，涵盖70多个功能模块，引领带动全国版“单一窗口”建设。

　　“要坚持全方位对外开放，继续推动贸易和投资自由化便利化”，“要发挥先发优势，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系”……十年来，习近平总书记对自贸试验区建设提出一系列要求，为建设更高水平开放型经济新体制积累经验，也逐步塑造出中国参与国际合作和竞争新优势。

　　以制度创新推动金融开放创新，开展更广领域、更深层次改革探索――

　　金融开放创新是自贸试验区开展更广领域、更深层次改革探索的重点领域。2014年3月，习近平总书记指出，在自由贸易试验区要做点压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险。

　　“不用开设内地银行账户，也不用去银行办理跨境汇款了”，“全过程只需线上操作，几分钟就可以成功缴税，电子税票也开了，蛮方便的”……不少使用过跨境人民币全程电子缴税业务的港澳纳税人，向广东珠海横琴税务部门这样反馈。

　　2023年7月，包括“跨境人民币全程电子缴税”在内的6项金融开放领域制度创新，入选自贸试验区第七批改革试点经验，已在全国范围内复制推广。

　　十年来，金融管理部门积极支持自贸试验区扩大金融业对外开放，促进跨境资金流动自由便利，率先在自贸试验区创设自由贸易账户，实现本外币一体化、账户内自由兑换，降低企业融资成本。各自贸试验区还积极开展外资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民币资金池业务等金融服务创新，不断增强服务实体经济能力。

　　为国家试制度，推动“苗圃”变“森林”。

　　商务部数据显示，自贸试验区在系统推进制度创新方面，先后报请党中央、国务院出台了28份自贸试验区建设方案及一批含金量较高的政策文件，累计部署3400多项改革试点任务，形成了较为完善的自贸试验区政策制度框架体系。

　　更多精彩，详见2023年第24期《求是》记者文章《向着更高水平：中国自贸试验区这十年》

　　(来源：求是网 作者：是说新语 )

　　(策划：魏天舒)